米国 GAO ランサムウェア：連邦政府機関は有用な支援を提供しているが、協力体制を改善することができる: まるちゃんの情報セキュリティ気まぐれ日記

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2022.10.09

米国 GAO ランサムウェア：連邦政府機関は有用な支援を提供しているが、協力体制を改善することができる

こんにちは、丸山満彦です。

政府機関にとっては、ランサムウェアの脅威は、お金の問題というよりも、システムを停止させられ、データを喪失することにあるように思います。そのためには、バックアップが有効ではあるのですが、膨大になったデータを全てをオフラインにバックアップすることの困難さ（量、バックアップメディアの紛失等）、システムをバックアップする際にシステムにランサムウェアが混入していないことの検証の問題もあり、なかなか難しい問題ですね。。。

さて、GAOは連邦政府におけるランサムウェア対応について報告書を公表していますね。。。ランサムウェアについてのサービスを州政府等に提供している、国土安全保障省、FBI、シークレットサービスについて監査を行ったものですね。。。ほとんどの政府機関は彼らの対応について満足していると回答しているものの、若干の推奨事項を挙げ、彼らもそれに同意していますね。。。

● U.S. Government Accountability Office; GAO

・2022.10.04 Ransomware: Federal Agencies Provide Useful Assistance but Can Improve Collaboration

Ransomware:Federal Agencies Provide Useful Assistance but Can Improve Collaboration	ランサムウェア：連邦政府機関は有用な支援を提供するが、協力体制を改善することができる
GAO-22-104767	GAO-22-104767
Fast Facts	基本情報
Ransomware is a malicious software that encrypts files and leaves data and systems unusable. With ransomware attacks, hackers gain entry into a system, lock out users, and demand payment to regain access.	ランサムウェアは、ファイルを暗号化し、データやシステムを使用不能にする悪質なソフトウェアである。ランサムウェアの攻撃では、ハッカーがシステムに侵入し、ユーザーをロックアウトして、アクセスを回復するために支払いを要求する。
Homeland Security, FBI, and Secret Service help state, local, and other governments prevent or respond to ransomware attacks on systems like emergency services. Most government entities said they're satisfied with the agencies' prevention and response efforts. But many cited inconsistent communication during attacks as a problem. We recommended that the federal agencies address cited issues and follow key practices for better collaboration.	国土安全保障省、FBI、シークレットサービスは、州、地方、その他の政府が、緊急サービスなどのシステムに対するランサムウェア攻撃を防止したり、対応したりするのを支援している。ほとんどの政府機関は、これらの機関の予防と対応に満足していると回答している。しかし、その多くは、攻撃時の一貫性のないコミュニケーションを問題点として挙げている。我々は、連邦政府機関に対し、指摘された問題に対処し、より良い協力関係を築くための重要な慣行に従うよう提言した。
Highlights	ハイライト
What GAO Found	GAOの発見事項
Ransomware is a form of malicious software designed to encrypt files on a device and render data and systems unusable. Malicious actors then demand ransom payments in exchange for restoring access to the locked data and systems. A ransomware attack is not a single event but occurs in stages (see figure).	ランサムウェアは、デバイス上のファイルを暗号化し、データやシステムを使用不能にするよう設計された悪意のあるソフトウェアの一形態である。そして、悪意のある行為者は、ロックされたデータやシステムへのアクセスを回復させるのと引き換えに、身代金の支払いを要求する。ランサムウェアの攻撃は1回で終わるのではなく、段階的に発生する（図参照）。
Figure: Four Stages of a Common Ransomware Attack	図: 一般的なランサムウェア攻撃の4つのステージ

The Department of Homeland Security's Cybersecurity and Infrastructure Security Agency (CISA), FBI, and Secret Service provide assistance in preventing and responding to ransomware attacks on state, local, tribal, and territorial government organizations. For example:	国土安全保障省のサイバーセキュリティおよびインフラセキュリティ局（CISA）、FBI、シークレットサービスは、州、地方、部族、および領土の政府組織に対するランサムウェア攻撃の防止と対応について支援を行っている。例えば、以下のようなものである。
Education and awareness. CISA, in collaboration with FBI, Secret Service, and other federal partners, developed the www.stopransomware.gov website to provide a central location for ransomware guidance, alerts, advisories, and reports from federal agencies and partners.	教育および意識向上： CISAは、FBI、シークレットサービス、その他の連邦政府パートナーと協力して、ランサムウェアのガイダンス、アラート、アドバイザリー、連邦政府機関やパートナーからのレポートの一元化を行うウェブサイト（www.stopransomware.gov）を開発した。
Information sharing and analysis. CISA, FBI, and Secret Service collect and analyze security and ransomware-related information—such as threat indicators, incident alerts, and vulnerability data—and share this information by issuing alerts and advisories. For example, CISA, through a cooperative agreement with the MultiState Information Sharing and Analysis Center, provides intrusion detection sensors to nonfederal entities that reportedly analyze 1 trillion network activity reports per month.	情報の共有と分析： CISA、FBI、シークレットサービスは、脅威指標、インシデントアラート、脆弱性データなど、セキュリティおよびランサムウェア関連の情報を収集、分析し、アラートや推奨事項を発表してこの情報を共有している。例えば、CISA はマルチステートISAC (MS-ISAC) との協力協定を通じて、連邦政府以外の団体に侵入検知センサーを提供しており、毎月 1 兆件のネットワーク活動レポートを分析していると言われている。
Cybersecurity review and assessment. CISA and the Multi-State Information Sharing and Analysis Center have provided review and assessment services upon request, such as vulnerability scanning, remote penetration testing, and risk assessments.	サイバーセキュリティのレビューと評価： CISA とマルチステートISAC (MS-ISAC) は、脆弱性スキャン、リモート侵入テスト、リスク評価など、リクエストに応じてレビューと評価のサービスを提供している。
Incident response. When a ransomware attack occurs, CISA, FBI, and Secret Service can provide incident response assistance to nonfederal entities upon request. CISA and the Multi-State Information Sharing and Analysis Center provide technical assistance such as forensic analysis of the attack and recommended mitigations. Additionally, FBI and Secret Service primarily collect evidence to conduct criminal investigations and attribute attacks. According to the Multi-State Information Sharing and Analysis Center, state, local, tribal, and territorial governments experienced more than 2,800 ransomware incidents from January 2017 through March 2021.	インシデント対応：ランサムウェア攻撃が発生した場合、CISA、FBI、シークレットサービスは、要請に応じて、連邦政府以外の団体にインシデントレスポンス支援を提供することができる。CISAとマルチステートISAC (MS-ISAC) は、攻撃のフォレンジック分析や推奨される緩和策などの技術的支援を提供する。さらに、FBI とシークレットサービスは、主に犯罪捜査と攻撃の属性決定のために証拠を収集する。マルチステートISAC (MS-ISAC) によると、州、地方、部族、準州の政府は、2017年1月から2021年3月までに2、800件以上のランサムウェアインシデントを経験している。
Other federal agencies, such as the Federal Emergency Management Agency, National Guard Bureau, National Institute of Standards and Technology, and the Department of the Treasury have a more indirect role. These agencies provide ransomware assistance to nonfederal entities through administering cybersecurity grants, issuing guidance to manage ransomware risk, or pursuing sanctions to disrupt ransomware activity.	連邦緊急事態管理庁、国家警備局、国立標準技術研究所、財務省など、その他の連邦機関は、より間接的な役割を担っている。これらの機関は、サイバーセキュリティ助成金の管理、ランサムウェアのリスクマネジメントのためのガイダンスの発行、またはランサムウェアの活動を妨害するための制裁措置の追求を通じて、非連邦団体にランサムウェア支援を提供している。
The officials from government organizations that GAO interviewed were generally satisfied with the prevention and response assistance provided by federal agencies. They had generally positive views on ransomware guidance, detailed threat alerts, quality no-cost technical assessments, and timely incident response assistance. However, respondents identified challenges related to awareness, outreach, and communication. For example, half of the respondents who worked with the FBI cited inconsistent communication as a challenge associated with the agency's ransomware assistance.	GAOがインタビューした政府機関の関係者は、連邦政府機関が提供する予防と対応の支援に概ね満足していた。彼らは、ランサムウェアのガイダンス、詳細な脅威の警告、質の高い無償の技術評価、タイムリーなインシデント対応支援について、概ね肯定的な見解を持っていた。しかし、回答者は、啓発、アウトリーチ、コミュニケーションに関連する課題を特定している。例えば、FBIと連携している回答者の半数は、同庁のランサムウェア支援に関連する課題として、一貫性のないコミュニケーションを挙げている。
CISA, FBI, and Secret Service took steps to enhance interagency coordination through existing mechanisms—such as interagency detailees and field-level staff—and demonstrated coordination on a joint ransomware website, guidance, and alerts. However, the three agencies have not addressed aspects of six of seven key practices for interagency collaboration in their ransomware assistance to state, local, tribal, and territorial governments (see table).	CISA、FBI、シークレットサービスは、省庁間の抑留者や現場レベルのスタッフなど、既存の仕組みを通じて省庁間の調整を強化する措置を取り、ランサムウェアの共同ウェブサイト、ガイダンス、アラートで調整を示した。しかし、3つの機関は、州、地方、部族、および領土の政府に対するランサムウェア支援において、省庁間の協力のための7つの重要な実践のうち6つの側面には取り組んでいない（表参照）。
Table: Extent to Which Cybersecurity and Infrastructure Security Agency, Federal Bureau of Investigation, and Secret Service Addressed Key Collaboration Practices in Their Ransomware Assistance	表: サイバーセキュリティおよびインフラセキュリティ庁、連邦捜査局、シークレットサービスがランサムウェア支援において主要な協力の実践に取り組んだ度合い
Key practice : Extent addressed	主要な実践: 対応した程度
Defining outcomes and monitoring accountability : Not addressed	成果の定義とアカウンタビリティの監視 : 非対応
Bridging organizational cultures : Partially addressed	組織文化の連携 : 部分的対応
Identifying and sustaining leadership : Generally addressed	リーダーシップの確立と維持：概ね実施済み
Clarifying roles and responsibilities : Partially addressed	役割と責任の明確化：部分的対応
Including relevant participants : Partially addressed	関係者の参加：部分的対応
Identifying and leveraging resources : Partially addressed	リソースの特定と活用：部分的対応
Developing and updating written guidance and agreements : Partially addressed	文書による指針及び協定の作成と更新：部分的対応
Source: GAO analysis of agency documentation. \| GAO-22-104767	出典：GAOによる機関資料の分析。\| GAO-22-104767｜
Specifically, the agencies generally addressed the practice of identifying leadership by designating agency leads for technical- and law enforcement-related ransomware response activities. However, the agencies could improve their efforts to address the other six practices. For instance, existing interagency collaboration on ransomware assistance to state, local, tribal, and territorial governments was informal and lacked detailed procedures.	特に、技術的および法執行関連のランサムウェア対応活動のための機関の主導権を指定することによって、機関は概してリーダーシップを特定する慣行に対処している。しかし、各省庁は他の6つの慣行に対する取り組みを改善することができる。例えば、州、地方、部族、および領土の政府に対するランサムウェア支援に関する既存の省庁間協力は非公式なもので、詳細な手順を欠いていた。
Recognizing the importance of formalizing interagency coordination on ransomware, the Consolidated Appropriations Act, 2022 required CISA to establish a Joint Ransomware Task Force, in partnership with other federal agencies. Among other responsibilities, the task force is intended to facilitate coordination and collaboration among federal entities and other relevant entities to improve federal actions against ransomware threats. Addressing key practices for interagency collaboration in concert with the new ransomware task force can help ensure effective delivery of ransomware assistance to state, local, tribal, and territorial governments.	ランサムウェアに関する省庁間の調整を正式に行うことの重要性を認識し、2022年の連結歳出法では、CISAに対し、他の連邦機関と連携してランサムウェア合同タスクフォースを設立するよう求めている。このタスクフォースは、他の責務の中でも、ランサムウェアの脅威に対する連邦政府の行動を改善するために、連邦政府機関および他の関連する団体間の調整と協力を促進することを目的としている。新しいランサムウェア・タスクフォースと連携して、省庁間の協力のための重要な実践に取り組むことは、州、地方、部族、および領土の政府に対するランサムウェアの支援を効果的に提供するのに役立つと思われる。
Why GAO Did This Study	GAOがこの調査を行った理由
The Department of Homeland Security has reported that ransomware is a serious and growing threat to government operations at the federal, state, and local levels. In recent years, there have been numerous reported ransomware attacks on hospitals, schools, emergency services, and other industries.	国土安全保障省は、ランサムウェアが連邦、州、地方レベルの政府業務に対する深刻かつ増大する脅威であると報告している。近年では、病院、学校、救急サービス、その他の業界に対するランサムウェアの攻撃が多数報告されている。
GAO was asked to review federal efforts to provide ransomware prevention and response assistance to state, local, tribal, and territorial government organizations. Specifically, this report addresses (1) how federal agencies assist these organizations in protecting their assets against ransomware attacks and in responding to related incidents, (2) organizations' perspectives on ransomware assistance received from federal agencies, and (3) the extent to which federal agencies addressed key practices for effective collaboration when assisting these organizations.	GAOは、州、地方、部族、および領土の政府組織に対してランサムウェアの予防と対応支援を提供する連邦政府の取り組みについて検討するよう要請された。具体的には、（1）連邦政府機関がこれらの組織の資産をランサムウェア攻撃から保護し、関連する事件に対応する際にどのように支援しているか、（2）連邦政府機関から受けたランサムウェア支援に対する組織の見解、（3）これらの組織を支援する際に連邦政府機関がどの程度効果的な協力のための主要な実践に取り組んでいるかを取り上げた。
GAO reviewed agency documentation from eight federal agencies to identify efforts to help state, local, tribal and territorial governments address ransomware threats. Documents reviewed included agency service catalogs, ransomware guidance, and agency websites. GAO supplemented these reviews with interviews of officials from CISA, FBI, Secret Service, Department of Justice, Federal Emergency Management Agency, Commerce's National Institute for Standards and Technology, and the Department of the Treasury.	GAOは、州、地方、部族、準州政府がランサムウェアの脅威に対処するための取り組みを確認するため、8つの連邦機関の文書を調査した。レビューした文書には、機関のサービスカタログ、ランサムウェアのガイダンス、および機関のウェブサイトが含まれている。GAOは、CISA、FBI、シークレットサービス、司法省、連邦緊急事態管理庁、商務省標準技術局、財務省の職員へのインタビューにより、これらのレビューを補足した。
GAO also interviewed officials from government organizations receiving federal ransomware assistance who volunteered to share their perspectives. These officials represented governments from four states, eight localities, and one tribal nation. In addition, GAO interviewed officials from six national organizations. These groups included the National Governors Association; National League of Cities; National Association of State Chief Information Officers; and the National Association of State Auditors, Comptrollers, and Treasurers. To analyze responses from these interviews, GAO coded the qualitative data to enable identification of common trends across the interviews. The interview results from these interviews are not generalizable, but provide insight into perspectives on federal assistance in addressing ransomware.	GAOはまた、連邦政府のランサムウェア支援を受ける政府機関の関係者にもインタビューを行い、その見解を共有することをお願いした。これらの職員は、4つの州、8つの地方自治体、1つの部族国家の政府を代表していた。さらにGAOは、6つの国家機関の関係者にもインタビューを行った。これらの団体には、全米知事協会、全米都市連合、全米州最高情報責任者協会、全米州監査役・会計監査人・会計監査人協会が含まれる。これらのインタビューからの回答を分析するため、GAOはインタビューに共通する傾向を特定できるよう、質的データをコード化した。これらのインタビュー結果は一般化できるものではないが、ランサムウェアへの対処における連邦政府の支援に関する見解が示されている。
GAO identified three federal agencies that provide direct ransomware assistance—CISA, FBI, and Secret Service—and assessed their efforts against key practices for interagency collaboration. To support its assessment, GAO reviewed agency documentation on collaborative mechanisms and efforts to coordinate assistance, such as joint alerts and guidance, incident coordination procedures, and interagency agreements. GAO also interviewed officials from the three agencies to clarify information about their collaborative efforts.	GAOは、ランサムウェアの直接的な支援を行う3つの連邦機関（CISA、FBI、シークレットサービス）を特定し、機関間協力のための主要な実践に照らしてその取り組みを評価した。この評価を裏付けるため、GAOは、共同警告やガイダンス、インシデント調整手順、省庁間協定など、支援の調整の仕組みや努力に関する省庁の文書を調査した。GAOはまた、3つの機関の職員にインタビューを行い、協力的な取り組みに関する情報を明らかにした。
Recommendations	提言
GAO is making three recommendations to the Department of Homeland Security (CISA and Secret Service) and Department of Justice (FBI) to address identified challenges and incorporate key collaboration practices in delivering services to state, local, tribal, and territorial governments. The agencies concurred with GAO's recommendations.	GAOは国土安全保障省（CISAとシークレットサービス）と司法省（FBI）に対し、州・地方・部族・準州政府 (SLTT) へのサービス提供において、特定された課題に取り組み、重要な協力の実践を取り入れるための3つの推奨事項を行っている。同省はGAOの推奨事項に同意した。
Recommendations for Executive Action	行政措置に関する提言
Department of Homeland Security	国土安全保障省
The Secretary of Homeland Security should direct the Director of CISA to (1) evaluate how to best address concerns raised by SLTTs and facilitate collaboration with other key ransomware stakeholders taking into account its leadership of the new joint ransomware task force and (2) improve interagency coordination on ransomware assistance to SLTTs. (Recommendation 1)	国土安全保障省長官はCISA長官に、(1)新しいランサムウェア合同タスクフォースの指導を考慮し、州・地方・部族・準州政府が提起した懸念に最もよく対処し、他の主要なランサムウェア関係者との協力を促進する方法を評価し、(2) 州・地方・部族・準州政府へのランサムウェア支援に関する省庁間の調整を改善すべきである。(推奨事項1)
The Secretary of Homeland Security should direct the Director of Secret Service to (1) evaluate how to best address concerns raised by SLTTs and facilitate collaboration with other key ransomware stakeholders and (2) improve interagency coordination on ransomware assistance to SLTTs. (Recommendation 2)	国土安全保障長官は、シークレットサービス長官に対し、（1）州・地方・部族・準州政府が提起した懸念に最もよく対処し、他の主要なランサムウェア関係者との協力を促進する方法を評価し、（2）州・地方・部族・準州政府へのランサムウェア支援に関する省庁間の調整を改善するよう指示すること。(推奨事項2)
Department of Justice	司法省
The Attorney General should direct the Director of FBI to (1) evaluate how to best address concerns raised by SLTTs and facilitate collaboration with other key ransomware stakeholders and (2) improve interagency coordination on ransomware assistance to SLTTs. (Recommendation 3)	司法長官はFBI長官に対し、（1）州・地方・部族・準州政府が提起する懸念に最もよく対処し、他の主要なランサムウェア関係者との協力を促進する方法を評価し、（2）州・地方・部族・準州政府へのランサムウェア支援に関する省庁間調整を改善するよう指示すること。(推奨事項3)